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5年过渡期收官在即，站在历史交汇点上，一系列关乎亿万农民切身福祉的关键问题越发牵动人心。

“实践证明，过去5年过渡期的帮扶政策是有力有效的。”在中共中央10月24日举办的党的二十届四中全会新闻发布会上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀总结道。

党的十八大以来，我国打赢了规模空前的脱贫攻坚战，消除了绝对贫困，为全球减贫事业作出了重大贡献。从2021年到2025年，我国设立了五年过渡期，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，使脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

累计识别帮扶600多万监测对象稳定消除了返贫致贫的风险；脱贫劳动力务工规模每年都保持在3000万人以上；脱贫县农民收入增速近年来高于全国农民平均收入增速；义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障水平得到巩固提升……

“脱贫攻坚的伟大成就成色更足！”农业农村部党组书记、部长韩俊表示，过渡期以来，我国脱贫群众的生活水平进一步提高，脱贫地区的经济活力和后劲进一步增强，脱贫攻坚成果切实得到了巩固和拓展。

如今过渡期收官在即，站在历史交汇点上，一系列关乎亿万农民切身福祉的关键问题越发牵动人心：最后的冲刺阶段怎样查缺补漏、精准出击？“十五五”时期又该如何接续发力、推动乡村全面振兴迈上新台阶？

党的二十届四中全会提出，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。要提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能。“农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，是需要优先补上的最大短板。”韩文秀说。

“重农固本是安民之基、治国之要，农业的基础性地位在任何时候都不能忽视和削弱。”中国农业大学经济管理学院教授穆月英提醒，当前农业农村发展仍面临资源要素的约束、风险带来的挑战、农业技术短板等多重挑战。

因此，尽管过渡期成效显著，但必须清醒地认识到，现在脱贫地区的底子还比较薄，基础还比较弱，部分群众返贫致贫风险将长期存在。中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智分析，现在脱贫人口的家庭主要收入还是靠外出打工，疾病或家庭变故会带来返贫致贫风险。

“要建立健全常态化防止返贫致贫监测体系，科学精准确定帮扶对象，并定期动态调整。”韩文秀表示，对一些遇到重大疾病、自然灾害等突发困难的农户，要早发现、早干预、早帮扶，精准施策、及时纾困。对有劳动能力的，强化产业帮扶和就业帮扶，帮助他们勤劳致富；对没有劳动能力的，通过社会救助等措施兜住基本生活。

韩俊介绍，中央财政专门安排衔接推进乡村振兴补助资金，“十四五”以来累计投入已经达到8505亿元，为脱贫地区提供了“真金白银”的支持。在过渡期，国家确定了160个乡村振兴重点帮扶县，各地也确定了一些省级乡村振兴重点帮扶县，给予集中支持。目前，超过85%的脱贫户和监测户至少得到一项产业帮扶政策的帮扶。

不过，“脱贫地区以县为单位的主导产业体系基本形成，但基础仍然薄弱。”孔祥智强调，当前不少脱贫地区的产业高度依赖帮扶单位助销(包括单位定向采购)，市场竞争力不足，并且脱贫地区产业大部分和东中西部是同构的，但后者拥有健全的市场体系，以及一批懂市场、擅经营的经营主体，而前者尚处于初级阶段。

“所以脱贫地区，尤其是重点帮扶县，目前或未来相当长时期内仍将处于全国县域经济后列，需要国家给予支持。”孔祥智强调，帮扶手段和力度可随发展阶段动态优化，但至少“十五五”期间不宜大幅调整，只有当这些重点县真正形成具有规模效应和市场竞争力的主导产业，在激烈的市场竞争中站稳脚跟，帮扶力度才具备逐步有序退坡的条件。

“‘十五五’时期，是过渡期结束后转向常态化帮扶的新阶段。”韩文秀说。党的二十届四中全会提出，要统筹建立常态化防止返贫致贫机制，就是要着眼中国式现代化建设全局，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，确保不发生规模性返贫致贫。

韩文秀指出，过渡期后要坚持“大稳定、小调整”，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。要坚持五级书记一起抓，继续实行东西部协作和中央单位定点帮扶等一系列行之有效的做法，并根据实际适当优化调整，着力提高帮扶效能。

欠发达地区是防止返贫致贫工作的主阵地。韩文秀强调，下一步，要继续对欠发达地区予以长期帮扶，中央和省分级负责，分层分类帮扶欠发达地区，助力发展富民产业和县域经济，改善农村基础设施和公共服务，缩小城乡区域发展差距，夯实防止返贫致贫的基础。

其中，“开发式帮扶”是脱贫地区形成完善的产业结构、有竞争力的主导产业、形成自我发展能力的关键。“我们脱贫攻坚，包括巩固拓展脱贫攻坚成果，始终是强调坚持开发式帮扶和兜底保障相结合，但是强调要以开发式帮扶为主。我们强化‘志智双扶’，目的就是增强脱贫群众发展的内生动力。”韩俊说。

孔祥智认为，“十五五”期间开发式帮扶重点在于：深挖脱贫地区资源潜力，因地制宜推进优势资源形成优势、特色产业，并培育县域主导产业的竞争力和优势产品品牌，形成龙头企业(合作社)带动、农民专业合作社为中介、家庭农场和专业农户为基础的产业发展格局。

农业农村部表示，下一步将按照党中央决策部署，持续抓好常态化帮扶，坚持开发式帮扶与兜底保障相结合，长久、永久守住不发生规模性返贫致贫的底线。“总的来讲，要让广大农民群众日子越过越红火，共同奔向中国式现代化的美好未来。”韩文秀说。

中青报·中青网记者 魏婉 来源：中国青年报